土壤污染对策的制定

横滨市土壤污染对策法(以下简称“法”。)以及横滨市生活环境保护等相关条例(以下简称“条例”。)的土壤污染对策的限制指导。
法律规定了防止土壤污染对人的健康造成危害,条例以保护生活环境为目的,发现土壤污染(调查契机及调查),公开通知(区域指定及横滨市报的公示),对有可能产生健康危害的土地采取除去污染等措施,对健康造成损害规定了以不发生的形式进行管理(性状变更时及搬出时的事前申报等)机制。
(环境省·(公财)日本环境协会《土壤污染对策法的结构》摘录)
法律和条例中,特定有害物质的限制基准值是相同的,但是条例的规定对象范围更广,不符合法律规定的物质在条例中也有成为管制对象的情况。
另外,关于土壤污染相关的手续请看这一页。

土壤污染是指土壤被对人类有害物质污染的状态。原因是,随着工厂的生产,不适当地处理了作为原料使用的有害物质,使含有有害物质的液体浸入地下等。另外,土壤污染中不仅包括伴随人类活动而产生的污染,还包括自然污染的物质。(环境省·(公财)日本环境协会《土壤污染对策法的结构》摘录)
横滨市根据法律和条例,对特定有害物质26种和二恶英类造成的土壤污染实施了限制指导。

法律及条例将土壤污染引起的健康风险分为以下两种情况,为了管理这些健康风险,对各特定有害物质设定了基准值。
①通过地下水等摄取的风险
土壤中含有的有害物质溶解在地下水中,吃含有有害物质的地下水的风险。针对各特定有害物质设定了土壤溶出量标准。
(例)在存在土壤污染的土地周边,为了饮用地下水而存在井水或水龙头的情况

②直接摄取风险
土壤中含有的有害物质直接从口和皮肤等摄取的风险。针对各特定有害物质设定了土壤含量标准。
(例)孩子在沙场玩的时候把手上的土壤吃掉,被风吹散的土壤直接进入嘴里的情况

(环境省·(公财)日本环境协会《土壤污染对策法的结构》摘录)

为了广泛掌握土壤污染,法律和条例如下所示,设定了土壤调查的契机。

土壤污染存在的可能性很高的土地,而且,如果有污染的话,有可能被人摄取的土地,有可能会对人的健康造成危害。
因为这样的土地需要调查土壤污染的状况,实施必要的对策,所以都道府县知事(横滨市内的土地是横滨市长)可以命令土地所有者等进行调查并报告其结果。(法第5条第1项)
此外,还采取了消除污染等措施(包括措施实施中。)土地、作业中的矿山及其附属设施的用地等不属于调查命令的对象。

被命令进行土壤污染状况调查的情况下,委托指定调查机关进行调查。对于有调查义务的土地,首先实施地历调查,对有污染危险的分类进行分类。根据地历调查的结果,1被认为存在土壤污染的可能性较小的土地,或者2土壤污染存在的可能性比较多的土地的情况下,需要进行土壤气体调查和土壤采集调查。
另外,土壤采集调查的结果是,特定有害物质超过土壤溶出量标准的情况下,需要根据另行条例第68条之2实施地下水调查并报告。

调查流程

(条例)土壤污染情况调查的结果是,土壤污染状态不符合指定标准的土地,根据法律或条例,指定为(条例)要措施区域或(条例)性状变更时要申报区域。
周边有饮用井等,如果土壤污染有健康受害的风险,则被指定为(条例)要措施区域,没有健康受害的风险,则被指定为(条例)性状变更时要申报区域,土地的台账被公布。
(条例)对于要措施区域,在措施完成之前原则上禁止土地的性质变更。(条例)关于性状变更时需要申报区域,必须在土地形态变更的14天前进行申报。

解除指定区域指定的必要条件是,土壤污染的除去措施(挖掘除去措施或者原位置净化措施)完成后,确认该土地不存在土壤污染的情况。另外,如果发生地下水污染的话,在确认没有产生地下水污染的状态会持续2年之后。关于解除区域指定的土地,正在公布台账。
此外,在进行除去以外的措施(原位置封堵、原位置不溶化、填土、铺装等)的情况下,土壤中存在超过一定标准的特定有害物质,因此区域的指定不被解除。