- 横滨市首页
- 健康、医疗、福利
- 福利・看护
- 地域福祉保健
- 灾害时需要援助者支援指南
- 整个地区灾害对策灾害时需要援助者支援指南
从这里开始就是正文。
整个地区灾害对策灾害时需要援助者支援指南
最终更新日2024年11月5日
▶ 2023年7月12日更新《关于5福利避难所(特别避难场所)》
~我们的生命由我们来保护~
日本是世界上地震最多的国家之一。到了平成时代,阪神·淡路大地震、新潟县中越地震、东日本大地震等日本各地带来巨大灾害的地震。
横滨也曾经遭受过关东大地震,很多人都牺牲了。关东大地震已经过去了100多年,再次发生大地震的可能性很高。 另外,除了地震以外,由于台风和集中豪雨等的风灾和水灾,可能会发生塌方和浸水灾害。
在这样的地震等灾害中,“我们的生命由我们来保护”是很重要的。
为此,自助、共助的组织,即每个人的事前准备和居民之间的互相帮助是不可缺少的。
在我们当中,老年人、有残疾的人、婴幼儿、孕妇等灾害发生的时候,需要某种支援的人(称为“灾害时需要援助的人”)有。
另外,灾害时,可能会受伤,谁都有可能成为灾害时需要的掩护者。
灾害时需要的援助者为了保护自己不受灾害的侵害,需要本人、家人等充分的事前准备。
另外,周围的人理解灾害时需要的援助者,帮助确认是否平安、避难支援等,在避难场所给予必要的照顾是很重要的。
这一页总结了灾害时需要援助者的思想准备和事前准备、促进支援者理解的考虑事项等。 如果能活用这一页上记载的信息,在整个地区保护灾害时需要的援助者的地区自主活动联系起来的话就太好了。
●采取家具、玻璃等安全对策吧
地震中可能倒塌的家具请用防止翻倒的器具固定。在玻璃上贴上防止飞散的胶卷吧。
(→参照防灾专栏“检查家里,采取必要的安全对策”)
●确认一下避难方法吧
因地震倒塌而无法在家生活时避难的身边市立小学、中学等被称为地域防灾据点。
在区政府等处发放的防灾地图上,确认一下自己居住地区的地域防灾据点在哪里。
●决定家人之间的联系方法和集合场所吧
灾害不一定是全家人都到齐的时候发生的。事先决定好家人之间的联系方法和集合场所吧。
●参加地区的防灾训练等地吧
积极参加自治会居委会等自主防灾组织和地域防灾据点实施的防灾训练等吧。
为了保护自己和家人,掌握对灾害的正确知识,在紧急时刻冷静、准确地行动是很重要的。
●准备好写有姓名、地址、紧急情况联络方式等的紧急用卡吧
●准备紧急时携带物品吧
从平时开始,至少准备3天的食品、水和厕所包装吧。
如果有平时服用的药的话,请保管能知道药手册、药的名字、服药量的便条(处方)。
根据障碍等准备必要的生活用品吧。
“残障人士的健康笔记(事先填写主治医生的联系方式、日常身体状况、药物和装饰品的内容等)”常备的话会很有用。
| 手脚不方便的人 | 轮椅、拐杖、步行器等 |
|---|---|
| 眼睛不方便的人 | 白杖、盲文器等 |
| 耳朵不方便的人 | 为了便于获取信息的手机、助听器的电池、笔谈用的便签纸、笔记用具、笛子、蜂鸣器等 |
| 语音、语言功能有障碍的人 | 笔谈用的便签纸、笔记用具、笛子等 |
| 内脏机能有障碍的人 | 安装人工呼吸器的人是紧急用外部电池等,直肠膀胱机能障碍的人,使用跟踪狂所需的装饰品和皮肤保护材料等的附属品等,有永久气管孔的人要备用气管孔围裙等,根据那个人的状况需要的东西 |
●确保信息传递手段和获取信息的手段。
平时在参加地区的防灾训练的同时,也请向有交往的身边的人传达信息。
横滨市防灾信息电子邮件
横滨市提供以地震震度信息、气象警报、警戒警报等为首的防灾信息的服务。
通过手机等活用这个服务,可以很快得到防灾信息。
详情:总务局危机管理室的页面(http://translate-zhs.city.yokohama.lg.jp/somu/org/kikikanri/email/)
听觉障碍者灾害信息发布登记
对于耳朵不方便的人,有通过事先登记制,利用传真通信网向自己家的传真发送避难信息等灾害时的紧急信息。
详情:健康福利局障害福祉保健部的页面(http://translate-zhs.city.yokohama.lg.jp/kenko/shogai/joho/choukaku/bosai.html)
电话请求手册
使用NTT制作、免费发放的“电话请求手册”的话,“想用电话联系事情”、“因为是紧急情况,所以请帮助”等,希望周围的人能够容易理解地传达。
●收集信息吧
通过电视和广播等来确认地震的规模吧。附近的人也要确认周围的情况,有想要帮助的事情的时候就拜托了。
●(必要时)避难吧。
如果因为大地震需要避难的话,首先要去避难场所(附近的空地和公园等)避难。
在自己家以外的地方发生地震的情况下,在车站等地方,和周围的人一起根据站务员的指示避难。
室外的时候,和周围的人一起去附近的空地和公园避难。
●如果家里没事就回家,在家里过着避难生活。
向地域防灾据点传达不要到地域防灾据点避难,确认水、食品、援助物资的供给等信息的获取手段吧。
如果生活上有障碍的话,请向附近的人请求支援吧。
●可以在地域防灾据点过避难生活
地域防灾据点是由当地居民等组成的运营委员会运营的。
避难的时候,在接待处填写避难者卡的同时,在知道的范围内告诉对方生活上会有什么样的障碍。
●自己能做的事以自己的做为基本吧。
运营的工作人员也是受灾者之一。自己能做的事以自己的做为基本吧。另外,如果有需要帮忙的事情的话,请积极协助避难所的运营。
根据受灾情况和避难所的状况,有不能充分考虑的情况。努力理解情况吧。
●在地域防灾据点生活困难的时候
在地域防灾据点生活困难的情况下,也有到二次避难场所特别避难场所避难(特别避难场所的开设和接收由区政府决定。)。
●平时就要注意与居民之间的交流。
在地区,以老年人和残疾人等灾害时需要的援助者为首,有各种各样情况的人,请理解。 和附近的人和地区的人建立互相打招呼的关系吧。
●平时就要掌握地区需要支援的人吧
关于信息的管理方法等,事先决定好吧。在地区需要支援的人的名单,也可以从区政府提供。
(→参照防灾专栏“地区灾害时需要掩护者的掌握方法”)
●避难训练地区灾害时需要的援助者也参加吧
定期到防灾训练等地,地区灾害时需要的援助者也参加吧。
谁打招呼,帮助避难等,事先决定那个人的支援者也是个好方法。
另外,在避难路径上,确认道路宽度有没有狭窄的地方,地震等时候是否有危险的地方。
(请看横滨市主页上的“热闹防灾地图”。)
详情:“热闹防灾地图”的页面(http://wwwm.city.yokohama.lg.jp/agreement.asp?dtp=6&npg=%2Findex%2Easp(外部网站))
●和附近的邻居,特别是灾害的时候,和需要的掩护者打招呼,一起避难吧
如果能确保自己的安全,就和附近的人打招呼避难吧。
只有家人在困难的时候,请帮忙吧。不要单独行动,而是和身边的人集体行动。
告诉眼睛和耳朵不方便的人周围的情况,必要时一起避难吧。
卧床不起的人等难以自己移动的人,也可以利用背带、床单和毛毯移动。
●附近有灾害时需要掩护的人的时候,请确认是否因为受伤等原因被留在家里。
尽量收集没有避难的灾害时需要的援助者的信息,传达给地域防灾据点吧。
●避难场所等地只有有限的空间
对于受伤的人和身体不方便的人,请互相让台阶少的地方和离厕所近的地方。另外,对于不擅长集体生活的人来说,空间也是必要的。
●对于带导盲犬、听导犬、介助犬等辅助犬的人,请注意周围的人注意
辅助犬是根据残疾人辅助犬法认定的狗,正在接受特别的训练。是有障碍的人的伴侣,不是宠物。
●食品和生活物资等,请考虑在灾害时优先分发给需要的援助者。
●如果没有受伤的话,就向运营委员会提出协助吧。
搬运行李,发布通知,即使没有专业知识也能合作的事情有很多。
●掌握灾害时需要援助的人需要什么样的支援吧
避难的时候,要好好地向对方询问生活上会有什么样的障碍,需要什么样的支援。
内脏机能有障碍的人,耳朵不方便的人等从外表看很难分辨,所以要好好确认。
●募集支援灾害时需要援助者的人吧
关于对需要支援的人的对应,请决定负责的工作人员来应对吧。
另外,努力在工作人员之间共享信息吧。
●信息传递请使用多种手段。
考虑到眼睛不方便的人,通知请使用扩音器等广播通知。
考虑到耳朵不方便的人,一定要公布广播通知。
☞考虑到厕所等没有台阶的空间变成避难场所吧
尽量确保靠近出入口的地方。
☞体育馆内的通道等,要确保轮椅能通过的宽度(最低90cm以上)
为了不把东西放在通道上,拜托避难的人吧。
●从外表看不出来的情况
因为很难从外表看不出来,所以有时会被误解为打了招呼却不回复。
☞避难者如果有能用手语的人的话,请协助吧。
但是,即使耳朵不方便,也不是所有人都能使用手语。好好确认一下需要什么样的支援。
☞请理解每个人的障碍时期、障碍的程度不同,交流的手段也不同。
其中也有通过对方嘴的动作来读取语言的人。说话的时候,为了能让对方看到自己的嘴,慢慢地说话吧。
虽然也有人戴着助听器,但是即使用助听器放大声音,也不一定能听清楚,也有人会读取对方的嘴巴形状等,用视觉信息来补充谈话内容。
说话的时候,可以用笔谈来交流。有些人即使能发出声音说话,也听不见对方的话,所以要写清楚确认。
●以视觉为中心获得信息。
很难得到声音和声音的信息,通过文字和图等视觉得到信息。
☞不仅仅是广播等声音信息,一定要同时提供文字信息。
设置告示板等吧。 也可以通过指布告物等来传达重要的信息。
●有时一个人移动很困难
在不习惯的地方一个人移动是很困难的。
☞尽量确保靠近出入口的地方和墙边的位置。
请协助附近的人在移动时进行引导。
在进行移动看护的时候,因为和那个人的身高的关系,请轻轻握住肘肩膀或者手腕,引导的一方先站半步走吧。在楼梯和台阶的前面打招呼说“是旗帜”“下面”吧。
●以声音为中心获得信息。
因为很难得到眼睛里的信息,所以通过声音和手触摸来获取信息。 也有人很难阅读文件和在文件上写文字。
☞不仅仅是公告牌等文字信息,一定要同时提供语音信息。
也可以考虑一起去公告牌的地方朗读布告物。 请不要使用指示语(那个、这个等)。
●从外表看不出来有障碍的情况
因为从外表看很难分辨,所以坐在电车和巴士的优先座位上也得不到周围人的理解,容易受到心理压力。
在没有体力、容易疲劳的情况下,也有人会限制拿着沉重的行李、长时间站立等伴随身体负担的行动。
有呼吸器功能障碍的人,也有香烟的烟等痛苦的人。
☞因为从外表看很难分辨,所以要充分听取需要什么样的照顾,把握情况吧。
在避难所等近距离生活的时候,请在出避难所外面后再使用手机等,室内完全禁烟,室外设置吸烟处等。
由于膀胱·直肠功能障碍使用人工肛门和人工膀胱的人(奥斯特友),需要能处理排泄物的雄性厕所。
☞为了能对器具进行消毒、更换、医疗上的治疗、跟踪用装饰品等的交换等,请留出考虑到个人隐私的空间。
●复杂的故事和抽象的概念有时难以理解
也有不擅长询问、传达自己的心情、汉字的读写和计算的人。
也有人执着于一个行动,反复提出同样的问题。
☞请用简短的文章说明“慢慢”“具体”“重复”。
不要使用抽象的表达,请尽量具体说明。但是,绝对不要当孩子对待,要尊重本人。
也有人因为强硬的语气而惊慌失措。请注意平稳的语调。
●从外表看很难分辨的障碍之一,让人感觉不到与年龄相应的社会性。
绕远的说法和暧昧的表达很难理解。重复对方说的话,有时不能理解对方说的话。
☞明确传达什么时候、在哪里、做什么、什么时候之前做吧。
“请稍等一下”→“请等○分钟(到○点为止)”等,具体地、简洁地传达吧。
●也有人不擅长理解对方的表情、态度以及当时的氛围,也有人不擅长按顺序逻辑说话。也有人单方面地说些关心的事情
也有因为环境的急剧变化而容易引起恐慌的人。另外,也有不擅长有很多人的地方。
☞如果能确保体育馆以外的教室的话,就设置专用空间,创造一个安静的环境吧。
☞如果有熟知那个人的行动的人,就要听取冷静的情况,进行应对。
●有的人对压力很弱,容易疲劳,不擅长人际关系和沟通。
有时会对灾害带来的各种各样的压力状况感到很大的负担。也有人因服药中断而导致症状一时恶化。
☞在不习惯的环境中变得不稳定,有时无法适应集体生活,所以请注意不要让本人和家人孤立。
☞如果能确保体育馆以外的教室的话,就设置专用空间,创造一个安静的环境吧。
☞如果有熟知那个人的行动的人,就要听取冷静的情况,进行应对。
●由于环境的急剧变化,有时会让人平静下来
☞如果有熟知那个人的行动的人,就要听取冷静的情况,进行应对。
请协助认识的人成为谈话对象。
●必要的支援因人而异。另外,由于环境的急剧变化,状态可能会恶化。
☞确认一下需要什么样的支援。
吃饭的时候有喉咙堵塞的恐惧。吃饭的时候让别人看情况吧。
请注意切碎的食物和热的食物。
老年人排尿的频率会增加。请注意确保离厕所近的地方。对于使用尿布的老年人,请采取屏风等隐私。
●为了牛奶需要热水、干净的环境、换尿布的空间等
☞由于环境急剧变化,可能会发生意想不到的事态。请尽量和家人在一起。
☞如果能确保体育馆以外的教室的话,就设置专用空间,创造出考虑到个人隐私的空间吧。
●有时日语理解不够充分
☞用图画符号和简单的日语传达信息吧。
避难者如果有能翻译、翻译外语的人的话,请协助我们吧。也要考虑和日本人生活习惯的不同。
在横滨市,由于发生大规模灾害时在地域防灾据点和自己家避难生活困难的人,与市内的社会福利设施等签订了协定,将其定位为特别避难场所。
2018年4月起,将改名为全国广泛使用的“福利避难所”。
・由于大规模灾害而发生巨大灾害,无法在家生活的情况下,将在市内的小学、中学等地域防灾据点过避难生活。
・在老年人、残疾儿童、孕妇、婴幼儿等需要援助的人中,对于在体育馆等避难生活有障碍的人,各地域防灾据点将确保面向需要援助者的空间。
→尽管如此,为了接受被判断为在地域防灾据点避难生活很难的人,二次避难所是“福利避难所”。
・在地域防灾据点和自己家的生活很困难,需要特别照顾的人是对象。
・专业人员(保健师)等会确认本人的状况和有无需要看护认定等,判断去福利避难所避难的必要性。
・福利避难所为了发挥必要的功能和作用,不被判断为对象的人不能避难。
・福利避难所并不是在灾害发生后就必须开设的。
・从地域防灾据点移动的原则是由本人、家人等移动。
与区政府缔结协定的社会福利设施等(老年人设施、残疾人设施、地区护理广场等)
※关于紧急入住特别养护养老院等
大规模灾害时,在接受介护保险的需要看护认定的人中,在地域防灾据点和自己家的生活很困难,也有以需要设施职员帮助的人为对象,在特别养护养老院等地接受紧急入所的情况。
青叶区/旭区/泉区/矶子区/神奈川区/金泽区/港南区/港北区/荣区/濑谷区/都筑区/鹤见区/户冢区/中区/西区/保土谷区/绿区/南区
【给福利避难所协定缔结设施的各位】
关于福利避难所的开设和运营手册,请从下面下载并活用。
・福利避难所开设及运营手册(word:478KB)
・横滨市福利避难所信息共享系统操作手册(PDF:3,185KB)
Ｑ＆Ａ
Ｑ：福利避难所是什么样的设施?有什么样的设备和支援?
Ａ：是和区政府缔结协定的老年人设施、残疾人设施、地区护理广场等社会福利设施。
设施无障碍化等,在需要掩护者容易生活的环境下,可以根据设施的状况在可能的范围内得到支援。
即使是福利避难所,也要和周围的避难者合作,互相帮助度过避难生活。
Ｑ：福利避难所什么时候开设?谁能避难?
Ａ：福利避难所并不是在灾害发生后就必须开设的。
从确认安全,运营准备齐全的设施开始,区政府将依次要求开设。
为了有效利用有限的资源,有必要看清受灾后的需要掩护者的状况,从优先度高的人那里避难。
Ｑ：福利避难所的接收标准是?谁怎么决定?
Ａ：因为作为福利避难所的设施有限,所以很难一次接受作为对象的所有需要掩护的人。
从在地域防灾据点避难的人中(或者从地域防灾据点收集到的需要掩护者的信息),专业人员(保健师)等判断更需要支援的人。
根据专业人员等的判断,区政府决定在哪个福利避难所接受谁。
(1)关于制度的咨询
健康福利局福利保健课电话号码:671-3427传真号码:６６４－３６２２
(2)关于各区福利避难所的咨询
| 区名 | 电话号码 | 传真号码 | 区名 | 电话号码 | 传真号码 | 区名 | 电话号码 | 传真号码 |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 青叶区 | 978-2444 | 978-2427 | 港南区 | 847-8454 | 845-9809 | 户冢区 | 866-8429 | 881-1755 |
| 旭区 | 954-6116 | 955-2675 | 港北区 | 540-2317 | 540-2396 | 中区 | 224-8161 | 224-8159 |
| 泉区 | 800-2430 | 800-2513 | 荣区 | 894-8539 | 893-3083 | 西区 | 320-8493 | 290-3422 |
| 矶子区 | 750-2490 | 750-2540 | 濑谷区 | 367-5731 | 364-2346 | 保土谷区 | 334-6381 | 331-6550 |
| 神奈川区 | 411-7097 | 324-3702 | 都筑区 | 948-2301 | 948-2490 | 绿区 | 930-2317 | 930-2310 |
| 金泽区 | 788-7773 | 786-8872 | 鹤见区 | 510-1768 | 510-1897 | 南区 | 341-1136 | 341-1144 |
关于福利避难所的通知(PDF:1694KB)()
注音版(PDF:3,229KB)
□ 请在玄关等避难口的地方准备紧急用品袋吧
□ 用防翻倒的器具固定下来吧
□ 在玻璃上贴上防止飞散的胶卷吧
□ 为了防止火灾等二次灾害,请选择带有自动灭火装置等的暖气设备
□ 设置感震断路器(※感知强烈摇晃,自动关掉电的器具)吧
□ 重物请不要放在高处
□ 卧室、走廊、门附近的家具要重新配置,不要放倒的东西。
□ 为了不让橱柜的门打开,请挂上固定款吧
□ 为了安全避难,请在身边准备好拖鞋和军用手套吧
从平时开始,为了应对灾害的避难场所吧
）●灾害时需要掩护者的掌握方法
灾害时需要援助者的措施是从把握对象开始的。
灾害时需要掩护者名单的制作,根据现在的地域用各种各样的方法进行,不过,主要有3种方式。
| 举手方式 | 在地区通知灾害时要掩护者名单的登记,通过招募自己希望登记的人来制作名单的方式 |
|---|---|
| 同意方式 | 从区政府向自主防灾组织等提供“同意提供名单的对象名单”的方式 |
| 信息共享方式 | 从区政府向自主防灾组织等提供“对提供名单没有表示拒绝意思的对象名单”的方式 |
除此之外,还有同时使用多种方式的地区和用独自的方法把握灾害时需要的援助者的地区。
区政府向自主防灾组织提供的名单,根据灾害对策基本法,以灾害时需要的援助者中,可以通过福利系统掌握,特别是避难行动困难的人为对象制作的。
●灾害时需要掩护者名单的对象
区政府制作的灾害时需要援助者名单的对象是在家,符合以下条件的人。
１．介护保险需要看护、需要支援认定者中符合A~u中任意一个的人
需要护理3以上的人
一个人生活的老年人,或者老年人家庭都需要支援或需要看护认定的人
有痴呆症的人(需要看护2以下,痴呆症的日常生活自立度在2以上的人)
２．接受残疾人综合支援法服务支付决定的残疾人、智障者、难病患者
３．视觉障碍者、听觉障碍者及肢体不自由者中,残疾者手册1~3级者
４．疗养手册(爱的记事本)A1・A2的人
●从区政府提供名单的情况(同意方式、信息共享方式的情况)
☞需要和区政府缔结协定。
☞决定名单的保管方法等,妥善管理。
☞处理个人信息的人,接受个人信息保护和活用相关的研修。
●万达纳
在灾害发生时,为了让有难以理解需要照顾的障碍的人也能得到必要的支援,“需要支援”的人要穿“黄色”,“能够支援”的人要掌握“绿色”的东西。作为互相支持的信号,试着活用印花手帕和手帕怎么样。
●交流板
这是和难以用文字和语言传达意思的人交流的工具。
登载了为了和周围的人交换必要信息的图画符号等。
收纳在地域防灾据点的防灾储备库等处。
“安全网项目横滨”公开了一种系统,可以从交流板上刊登的插图中选择必要的插图来制作名片大小的卡片和原创交流板的系统。
详情:横滨安全网项目横滨※外部网站(http://www.yokohamashakyo.jp/siencenter/safetynet/safetynet.html(外部网站)
●灾害时需要援助者支援指南
本页的内容(截止平成28年3月)作为册子版总结而成。
下载(PDF:2,238KB)(A5/28页/
)
要打开PDF格式的文件,需要另外的PDF阅读器。
没有带的人可以从Adobe公司免费下载。
下载Adobe Acrobat Reader DC
本页的咨询
健康福利局地域福祉保健部福利保健课
电话:045-671-4044
电话:045-671-4044
传真:045-664-3622
页面ID:805-948-218
